Glosario

A

Agente

Un programa que no solo responde sino que hace: recorre pasos, consulta sistemas y ejecuta acciones en nombre de alguien. Es lo que cambia todo el planteo, porque un error deja de ser una respuesta equivocada en una pantalla y pasa a ser una acción equivocada. Y agrega una pregunta que antes no existía: en nombre de quién actuó, y cómo lo demostramos después.

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API

La puerta por la que un sistema le pide datos o acciones a otro sin que haya una persona en el medio. Es la pieza sobre la que se apoya la interoperabilidad, y también la que hace que un servicio dependa de otro: una credencial que se muestra en una aplicación puede estar viniendo de una API de otro organismo.

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Arquitectura híbrida

Parte en centros de datos propios y parte en nube pública, según lo que cada servicio necesita. No es un punto medio ni una rendición: es reconocer que hay dos curvas distintas, la capacidad que conviene tener y sostener, y la que conviene alquilar porque tenerla significaría estar permanentemente atrasado. Conviene decir lo que casi nunca se dice: es la arquitectura más cara y más difícil de operar.

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ARSAT

La empresa estatal de telecomunicaciones. Opera el Centro Nacional de Datos de Benavídez —unos 4.500 metros cuadrados, cuatro salas de servidores y capacidad para más de 700 racks— donde corren sistemas de organismos nacionales, provinciales y municipales.

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B

BCRA

El Banco Central de la República Argentina. En materia de pagos hizo algo que vale como método: definió una interfaz estandarizada, fijó reglas, puso topes y obligó a todos a conectarse, sin lanzar una billetera propia ni competir por usuarios.

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C

Capa pública de integración financiera

La infraestructura que ordena e integra los servicios financieros que el Estado necesita para ejecutar sus políticas: identidad, autenticación y consentimiento, instrumentos con reglas, contratos marco con prestadores habilitados, y trazabilidad. No reemplaza a bancos ni a procesadores: se apoya en ellos. Hoy no existe, y es lo que hace que cada programa reconstruya el circuito desde cero.

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Consentimiento

La autorización que una persona da para que su información se use o se comparta: quién la recibe, para qué y hasta cuándo. Tiene que poder verse y revocarse con la misma facilidad con que se dio. No es lo mismo que la identidad digital: saber quién es alguien no le da a nadie derecho sobre sus datos. En un sistema bien diseñado se guarda el permiso, no la información.

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Credencial verificable

Un documento digital que se puede presentar y que el otro lado puede comprobar como auténtico, sin llamar por teléfono al organismo que lo emitió. Es lo que permite acreditar una condición sin entregar el documento completo que la contiene.

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Criticidad

Qué tan importante es un sistema. Ya no depende solamente de cuánta gente lo usa: depende de cuántos otros sistemas dependen de él. Una API aparentemente menor puede sostener diez servicios ciudadanos, y una base casi invisible puede ser la fuente de media docena de credenciales. Eso cambia la forma de priorizar inversión, mantenimiento, redundancia y monitoreo.

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CVU y CBU

Los identificadores de una cuenta para recibir transferencias. El CBU corresponde a cuentas bancarias y el CVU a cuentas virtuales de billeteras y proveedores de servicios de pago. Que las dos cosas interoperen es lo que permite transferir entre un banco y una billetera como si fueran lo mismo.

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D

Disponibilidad de punta a punta

Medir si el servicio que recibe la persona funciona completo, y no si cada sistema por separado está prendido. En un trámite de siete pasos, seis en verde y uno en rojo dan un tablero casi todo verde y un servicio que no termina. Desde la experiencia de la persona, ese servicio está rojo.

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DPI

Digital Public Infrastructure. El conjunto de plataformas, capacidades, estándares y servicios comunes sobre los que distintos organismos se apoyan en lugar de resolver cada uno lo mismo: identidad, firma, interoperabilidad, datos, credenciales, APIs, pagos, notificaciones. No significa centralizarlo todo; significa dejar de resolver una y otra vez lo que es común.

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F

Finanzas abiertas

El esquema por el cual una persona autoriza que su información financiera circule entre instituciones. Es la misma arquitectura de consentimiento que necesita el Estado, aplicada por fuera de él, y depende de lo mismo: que exista un lugar donde la persona otorgue, vea y revoque permisos.

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Firma digital

La que le da validez jurídica a un documento electrónico. Argentina legisló temprano: la Ley 25.506, de noviembre de 2001. Sin esa base, un sistema de expedientes sería un repositorio de archivos ordenado; con ella, un expediente electrónico es un acto administrativo. Su artículo 48 daba cinco años para despapelizar el Estado nacional: la despapelización efectiva llegó quince años después.

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Fuente autoritativa

Cuál de todos los sistemas que tienen un dato es el que manda. Suena administrativo y es la condición previa de cualquier cosa que venga después: un modelo puede ser extraordinario, pero si consulta tres bases con información distinta sobre la misma persona, el problema no está en la inteligencia artificial, está antes.

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G

GDE

La plataforma de gestión documental del Sector Público Nacional. Expedientes, documentos y comunicaciones que durante décadas dependieron del papel pasaron a gestionarse digitalmente, con validez jurídica. La decisión argentina fue una única plataforma transversal para todo el Estado, y no un expediente propio por organismo: eso deja uno solo sistema para integrar en lugar de decenas.

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I

Identidad digital

La capacidad de que el Estado sepa quién es una persona y pueda autenticarla, una sola vez, para todo. Es el activo más importante de la infraestructura: los productos pueden cambiar, los proveedores pueden cambiar y hasta la tecnología puede cambiar, y la relación digital entre el ciudadano y el Estado permanece.

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Inclusión financiera

Que una persona pueda consultar sus fondos, transferir, pagar, cobrar o usar un beneficio de manera autónoma, simple y segura. No es lo mismo que bancarización: se puede tener una cuenta y no saber usarla, tener una aplicación y no entenderla, tener una tarjeta y seguir dependiendo del efectivo. Conviene darlo vuelta: no se trata de incorporar personas al sistema, sino de lograr que estar adentro sea más conveniente que quedarse afuera.

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Instrumento con reglas

Lo que el Estado entrega cuando lo que corresponde no es dinero libre sino un derecho de uso acotado: qué se puede adquirir, dónde, hasta cuándo, si es nominal o transferible, si vence y qué pasa con el saldo no usado. Su contracara es el registro de prestadores habilitados: sin un padrón de quién puede prestar el servicio y con qué mecanismo de liquidación, no hay voucher, hay una promesa.

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Interoperabilidad

Que los sistemas públicos puedan hablarse entre sí bajo reglas claras. Cuando lo logran, el ciudadano deja de ser quien transporta la información entre organismos y empieza a recibir servicios construidos a partir de esa integración. El mayor ejercicio de interoperabilidad federal que hizo el Estado argentino fue la vacunación: la aplicaba una provincia, el registro era nacional y el certificado aparecía en el teléfono.

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J

Jurisdicción adecuada

Un país al que se puede transferir información personal con reglas y garantías conocidas de antemano, porque su marco de protección de datos se reconoce como equivalente. Argentina mantiene su propia lista, a cargo de la Agencia de Acceso a la Información Pública, y es a la vez uno de los pocos países fuera de Europa reconocido como adecuado por la Unión Europea.

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M

Mantenibilidad concurrente

Lo que efectivamente certifica un Tier III: que se puede sacar de servicio cualquier componente para mantenerlo sin cortar la operación. No dice nada sobre qué pasa si la instalación completa deja de estar disponible. Para eso hacen falta dos sitios, replicación y pruebas reales de recuperación.

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Mesa de ayuda

El lugar donde alguien pregunta cuando algo no funciona. En el Estado casi siempre hay muchas, una por organismo, y ninguna puede ver lo que pasó en la otra: el que terminó moviendo la información entre ellas es el ciudadano. Ordenarlas no significa fundirlas en una sola, sino que las que ya existen puedan derivar un caso sin perderlo de vista.

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Mi Argentina

La aplicación donde una persona lleva su documento, su licencia y sus cédulas, recibe avisos y opera. Son en realidad dos cosas montadas una sobre otra: un proveedor de identidad, con el que alguien se autentica una vez y entra a servicios de organismos nacionales, provinciales y municipales, y una billetera de credenciales verificables. No organiza el trámite: organiza la relación.

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O

Observabilidad

Ver el recorrido completo de un servicio y no solamente si cada componente está prendido: dónde aparece latencia, qué dependencia externa está degradada, cuántas personas están afectadas y cuánto tarda el sistema completo en recuperarse. Parece una palabra estrictamente técnica. Aplicada al Estado es una herramienta para medir calidad de servicio público.

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ONTI

La Oficina Nacional de Tecnologías de la Información. Sostiene desde hace años los estándares tecnológicos del Sector Público Nacional, emite el dictamen técnico previo sobre los proyectos de tecnología de los organismos y trabaja con las áreas de sistemas de todo el Estado. Es tan invisible como la infraestructura, y por el mismo motivo: cuando el trabajo está bien hecho, no se nota.

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P

Pix

El sistema de pagos instantáneos del Banco Central de Brasil, lanzado en noviembre de 2020. Lo usan unos 176 millones de personas. Lo que explica ese resultado no es la tecnología: es la participación obligatoria de las instituciones más grandes, la gratuidad para las personas y una experiencia de uso igual en cualquier aplicación. Son decisiones de política pública, no técnicas.

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Portabilidad

Poder mudar un sistema de proveedor sin rehacerlo. Se paga: una arquitectura pensada para correr en dos nubes suele terminar usando el mínimo común denominador de las dos. Por eso no es un principio para aplicar en todos lados, es una inversión, y se justifica donde la criticidad la justifica. Un sistema de identidad no se trata igual que una aplicación interna de gestión.

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PSP

Proveedor de servicios de pago. Las empresas no bancarias que ofrecen cuentas, billeteras y procesamiento de pagos. Junto con bancos, procesadores y redes de cobranza son los que prestan el servicio arriba de los rieles.

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Q

QR interoperable

Que cualquier código QR pueda leerse desde cualquier billetera o aplicación bancaria. En Argentina rige con plenitud desde el 29 de noviembre de 2021, con acreditación inmediata para el comercio y un tope a las comisiones. Es el ejemplo más claro de infraestructura hecha con reglas y no con una aplicación estatal.

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R

Replicación sincrónica y asincrónica

Cómo se copia la información al sitio de respaldo. Sincrónica quiere decir que una escritura no se da por hecha hasta que llegó a los dos lados; asincrónica, que el segundo va unos segundos atrás. La distancia decide: a 1.500 kilómetros, solo la propagación física agrega unos quince milisegundos de ida y vuelta, y en una red real es más. Para muchos sistemas eso vuelve cara o directamente inconveniente la sincrónica.

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Riel de pagos

La infraestructura por donde se mueve el dinero, por oposición a los servicios que se prestan arriba. La idea que ordena buena parte de esta discusión es esa: el Estado pone los rieles y deja que los trenes compitan arriba. Regular el mercado y competir dentro de él al mismo tiempo es lo que conviene evitar.

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RPO

Objetivo de punto de recuperación: cuánta información se acepta perder si hay que caer al sitio de respaldo. Es el otro lado del RTO, y aceptar una réplica asincrónica es exactamente aceptar un RPO mayor que cero. La Disposición 1/2026 obliga a definirlo, por sistema y por escrito.

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RTO

Objetivo de tiempo de recuperación: cuánto puede tardar un sistema en volver a estar disponible después de una caída. Junto con el RPO es lo que convierte la continuidad en algo verificable en lugar de una intención.

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S

SLA

El compromiso escrito de cuánto tiene que funcionar un servicio y en cuánto tiempo se responde cuando no funciona. Sin eso, "a la brevedad" quiere decir lo que cada uno entienda, y nadie incumple nada porque nunca se prometió nada. Es la pieza que vuelve exigibles al RTO, al RPO y a la criticidad: esos dicen cuánto se puede tolerar, el SLA dice quién se hace cargo.

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Soberanía de datos

No es solo dónde está el servidor: es también bajo qué ley queda lo que hay adentro. Qué autoridad puede pedir esa información, con qué orden y con qué garantías. Y no significa aislamiento: autonomía tecnológica es poder elegir, cambiar y seguir funcionando. Está menos en fabricar todo que en evitar quedar atrapado.

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SPI

El sistema de pagos instantáneos del Banco Central de Brasil, por donde se liquidan casi nueve de cada diez transacciones de Pix: liquidación bruta, operación por operación, en tiempo real y 24/7 sobre cuentas en el Banco Central. Argentina tiene transferencias inmediatas y QR interoperable; lo que no tiene es un esquema minorista equivalente a este.

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SSO

Single sign-on: autenticarse una vez y entrar a servicios de muchos organismos sin volver a identificarse en cada uno. En Argentina esa pieza la provee Mi Argentina, y es el equivalente al mecanismo único de login que otros países de la región construyeron por separado.

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SUBE

La tarjeta de transporte. Vale nombrarla por lo que es y casi nunca se nombra así: infraestructura pública sectorial de pagos, con identidad asociada, reglas propias y una red de carga en todo el territorio, incluso donde no hay sucursales bancarias. Nació para el transporte, pero la capacidad que resolvió es la misma que después cada política pública salió a construir por su cuenta.

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T

TAD

Trámites a Distancia. La plataforma que permite iniciar y gestionar trámites de manera enteramente digital, sin pasar por una oficina.

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Tier III

La certificación del Uptime Institute que describe la mantenibilidad concurrente de un centro de datos. Conviene no leerla de más: un centro de datos excelente sigue siendo un solo lugar, y tener un datacenter no es tener una estrategia.

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TINA

El asistente conversacional de la Administración Pública Nacional. Permite preguntarle al Estado en lenguaje común en vez de tener que saber de antemano qué organismo atiende qué. Responde y orienta; cuando el problema necesita una resolución, el circuito sigue en otro lado, y ahí es donde hoy se corta.

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Transferencias 3.0

El esquema que el BCRA aprobó a fines de 2020 para pagos con transferencia y QR interoperable. Es el ejemplo argentino de cómo se construye infraestructura: el Banco Central no lanzó una billetera estatal ni salió a competir por usuarios, definió una interfaz estandarizada y obligó a todos a conectarse.

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Trazabilidad

Que quede registrado quién hizo qué, cuándo y con qué permiso. Es lo que permite auditar sin construir un sistema de rendición aparte, y lo que va a hacer falta cuando quien opere no sea una persona sino un agente.

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